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进一步推进上海农业保险发展,这个提案办理协商会举行
发布日期:2020-05-21 00:36   来源:未知   阅读:

“目前,上海农业保险的保险金额约193亿元左右,保费约在7.4亿左右,从整个保险行业角度来看,这个规模很小。然而,就是这个‘小保险’,今年疫情期间却对保障上海副食品供应发挥了‘大作用’!”协商会一开始,市农业农村委相关负责人便以农业保险的“小”与“大”表达对政协委员的敬意:“不为瞩目却又重要的议题,你们不仅关注到了,而且提出了很有针对性的建议,可谓建言建在关键处!”

5月15日上午,“关于进一步推进上海农业保险发展的建议”提案办理协商会在市政协举行。提案主办单位市农业农村委和上海银保监局相关负责人一同向联名提交提案的市政协委员邢邦志、黄鸣、凤懋伦作提案初步办理答复,现场听取委员建议。

2019年5月,中央深改委通过《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》,这是中央专门针对农业保险出台的纲领性文件,要求创新支农惠农方式、大力发展三农保险。中共上海市委、市政府也就此提出工作要求。今年1月初,邢邦志在调研中发现,目前,上海农业保险覆盖面有待进一步拓宽,同时,农业保险的保障服务能力也有待进一步提高。临近市政协十三届三次会议开幕,邢邦志当即向黄鸣、凤懋伦两位委员提出这一建言线索,共同决定提交有关本市农业保险发展的提案。三位委员在此后一周左右时间先后前往市农业农村委、市财政局、上海银保监局和部分保险机构了解情况,形成提案初稿。由于内容尚需打磨,因此提案并未在1月中旬市政协全会期间提交。此后委员们经过深入研讨,在提中案加入“充分发挥农业保险在复工复产中的积极作用”有关内容,于4月上旬提交。

提案建议,通过市场竞争,提高财政补贴资金使用效益,倒逼保险企业以农户需求为中心,持续提升保险保障服务,让农户享受更优的农业保险服务;尽快建立健全全市农险基层服务体系和多层次农业保险体系;推动农险的产品创新和科技创新,提升上海农业保险的高质量发展;探索和推动农业保险经营模式创新。“加大上海农业保险市场的建设力度,做大农业保险市场,提高农业的发展水平。”办理协商会上,邢邦志阐明建言初衷。

回应委员“建言建在关键处”,办理单位力求“办理办得有实效”。市农业农村委和上海银保监局双双担起“主办单位”责任,收到提案后即在深入研究基础上,重点聚焦“引入竞争机制、建立农险公保体系”进行数次会商后合力形成初步答复文本,并上门听取委员建议。

办理协商会上,两家主办单位就提案的每条建议一一对应答复,表示,今年上海银保监局、市农业农村委、市财政局、市金融工作局将加强协同,待中国银保监会全国农险经营机构名单出台后尽快推出本市农险经营机构名单,鼓励经营主体良性竞争,以进一步优化农险经营机构和网点布局;同时鼓励保险公司进一步开发满足农户需求、有助于产业链发展的产品体系,探索和推动农业保险经营模式创新等。

“下一步,市农业农村委会同市财政局、上海银保监局等单位,在‘十四五’期间研究适当放开农险经营市场……”尽管初步答复已基本采纳委员建议,但委员们听出“适当放开”四字背后的“纠结”:上海于2004年组建上海安信农业保险股份有限公司(2015年并入太平洋保险集团),主要采取“政府财政补贴推动、商业化运作”的经营模式,给本市农户提供农业保险,在及时补偿郊区农业、尽快恢复农业生产、确保农户生活稳定等方面发挥了很大作用,如“全面放开”,可能对上海目前农险格局造成较大冲击。

“也有‘小’与‘大’的关系。”委员们提出,上海农险市场看似“小”,实际调研发现还有很多发展空间,未来市场会更“大”,放开一些可引导新引入的经营主体做增量,“把蛋糕做大”;同时,上海农险市场虽是“精致盆景”,但其中经营模式探索对全国农险高质量发展却有示范引领意义,因此不妨让“适当放开”变为“有序”或“进一步”放开。

“‘小’农险有‘大’效益。农险发展当有大格局。”协商交流后,提案主办单位同政协委员达成共识。市农业农村委更表示,该委正在开展有关农险发展课题调研,待调研成果形成后将上门听取委员建议。